解读“十五五”规划建议系列专栏
编者按 党的二十届四中全会胜利闭幕后，10月28日，《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》正式发布。即将启幕的“十五五”时期，是我国基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期，意义重大、使命非凡。《建议》已为这未来五年发展绘就蓝图，其中既有经济社会发展目标和远景，更有关系每个人的民生大小事。新京报评论部推出“解读‘十五五’规划建议”专栏，陆续刊发系列文章，敬请关注。
10月28日，《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》公布。《建议》提出，促进高质量充分就业。深入实施就业优先战略，健全就业促进机制，构建就业友好型发展方式。
当下，我国经济长期向好的支撑条件和基本趋势没有变，但应看到，这个过程中仍然存在发展不平衡不充分、有效需求不足、国内大循环存在卡点堵点等不利因素。这些因素之下，就业和居民收入增长压力较大。
《建议》强调“就业优先战略”，是因为就业一直都是经济发展的核心问题，也是解决中国当下经济问题的抓手。
服务业成就业友好型增长引擎
就业过程本身是人力资本增值、生产效率提升、经济增长的具体过程。劳动者在工作中，通过边干边学提升技能，推动技术进步和全要素生产率提升。
根据经济学上的奥肯定律倍选网，失业率每高于自然失业率1%，实际GDP（国内生产总值）便低于潜在GDP约2%。
虽然这一定律由于统计口径、产业结构、农村剩余劳动力转移等原因，在中国并不完全准确，但就业和经济增长的关系，是毋庸置疑的。道理很简单，人只有有活干、有钱挣，才能消费。
经济增长速度快时，企业扩大生产规模，对劳动力的需求量相对较大，就业水平高，失业率低；当经济增长处于调整期时，企业收缩生产规模，对劳动力的需求量相对较少，就业水平就会降低。这反过来又会抑制需求，进一步导致企业缩减规模，降低对劳动力的需求。
打破这个恶性循环，就需要把就业放在优先战略，扩大就业，进而提振消费，促进企业扩大生产规模，走出经济调整期。这个过程中，构建就业友好型发展方式，无疑是实现就业优先战略的方法和途径。
因而，《建议》提出要构建就业友好型发展方式，同时明确加强产业和就业协同，积极培育新职业新岗位，支持企业稳岗扩岗。
而其中很重要的一个方面，就是发展服务业。近年来，中国服务业增加值占GDP的比重持续提升，2015年首次超过50%，2024年占比达56.7%，已连续10年占据国民经济半壁江山。
同时，服务业吸纳就业的比重也在持续提升。改革开放前，农业和工业是吸纳就业的主体；改革开放后，服务业就业人员陆续超过第二产业和第一产业。
党的十八大以来，服务业更是成为吸纳就业的主力。2013年至2023年，服务业年均新增就业人员741万人，2024年末，服务业就业人员占全国就业人员的比重为48.8%。可见，发展服务业对拓展就业市场的重要性。
值得注意的是，“十四五”期间，消费对中国经济增长的贡献持续巩固倍选网，最终消费支出对GDP增长的贡献率显著高于投资和净出口，成为中国经济的“第一拉动力”。
从消费结构看，2024年，服务零售额全年增长6.2%，显著高于商品消费。这表明，我国居民不再满足于基本生存需求，居民消费正从“实物型”向“服务型”转变。
而教育、医疗、文化、旅游等服务类支出显著增加则预示着，服务消费将是下一阶段消费增长的主要空间，也将成为构建就业友好型发展方式，加强产业和就业协同、培育新职业新岗位的重要领域。
市场知识也是一种技能
《建议》还提出，完善人力资源供需匹配机制，健全终身职业技能培训制度，强化择业和用人观念引导，着力解决结构性就业矛盾。
当下，中国的制造业自动化、人工智能等高科技发展迅速。但高科技、自动化与AI的发展，也缩减了部分行业的劳动力需求。从社会环境维度看，技术革新若伴随大规模失业，易引发民生焦虑与社会矛盾，破坏技术研发所需的稳定氛围。
所以，构建就业友好型发展方式，需要通过转岗培训、新兴领域就业引导等方式，接纳受影响劳动者，促进就业。如此，才能化解转型阵痛，为高科技、AI的落地营造安全有序的社会空间。
而从市场可持续性来看，高科技、AI的发展离不开利润反哺。稳定就业能保障劳动者收入，提振对AI等新科技的需求。这种“就业稳定——需求增长——技术盈利——持续创新”的良性循环，才是高科技、自动化持续发展的坚实基础。
实现这个循环，就需要相关部门抓好教育、培训和就业，健全终身职业技能培训制度，通过产教融合、校企合作等方式提升劳动者技能与岗位匹配度，减少摩擦性失业。
值得注意的是，在这些技能培训中，一个常常被忽略但非常重要的问题是：市场知识也是一种技能。应该看到，基于我国的教育结构，多数中国人是没有经济学、管理学、营销学等市场知识的。
尤其是对不少初创者而言，多数时刻，他们在市场中只能靠自己的直觉、朴素的认知去应对市场。
成功的创业，意味着资本高效运转增值、提振消费，不但解决经营者的就业，还能提供更多的就业岗位。相反，几十万乃至数百万投入一个失败的创业，意味着这些资本的运行效率很低，无法提供就业机会，反而增加社会不稳定因素。
企业的经营者，规模到了一定程度，可以请专业人士提供咨询，可以自己去上商学院、MBA课程。但个体经营者却很难有这个渠道，也没有时间和金钱去负担这些学习。
而另一个现实是，中国就业市场中很重要的一部分就是个体工商户。国家市场监督管理总局数据显示，截至2024年6月底，全国登记在册个体工商户已达1.25亿户，占经营主体总量的66.9%。试想，如果无数个体作出错误的经营决策，无疑会降低整个经济运行过程中的效率。
那么，在就业公共服务体系提供的技能培训中，就可以考虑提供一些基本的市场知识。比如，如何选址、如何测量人流、如何计算成本和利润、如何估计风险等。
有了这些知识的帮助，这些人就能更高效地创业，创业成功的概率也就更大，资本运转更加高效，也能提供更多的就业岗位。1.25亿个体工商户，对中国经济并非一件小事，为他们提供知识支持，是就业友好型的一个很重要的方面。
总之，构建就业友好型发展方式，除了需要通过产业政策、就业支持和公共服务体系等政策，充分发挥就业优势行业的作用外倍选网，也要注重“人的发展”。而无论是基础技能的训练，还是市场知识的培训，都是其中的一部分。如此，方能从更深远层次打通制约就业的堵点卡点，进而促进就业质的有效提升和量的合理增长。
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